急救项目建成后的运营费：3种来源对比

1. 本文只讲经费来源与责任划分，不含具体金额 2. 配置规模决定运维支出的量级 3. 捐赠的设备同样需要配套运维经费

一、乌鲁木齐与新疆：设备铺开之后，运维需求跟着上来

1.1 配置规模已经有了，运维是下一笔支出

设备数量决定运维支出的量级，新疆已有明确数字。2***23 年由自治区财政拨付专项资金购置的 2********* 台 AED，已在乌鲁木齐市域内完成配置，市急救中心同步提供 AED 地图查询功能。

案例：新疆维吾尔自治区红十字会第五届理事会第四次会议工作报告提出，2***25 年全区培训持证救护员 8.8 万人、普及急救知识 55 万余人次、投放应急救护一体机 AED 1162 台（新疆维吾尔自治区红十字会，2***26-***2-***6）。

同期服务量也在放大：2***24 年乌鲁木齐市 12*** 急救中心接警 31 万余次、有效出诊 8.9 万余次。

1.2 本地法规里早有经费保障的条款

经费问题在本地不是新议题。《乌鲁木齐市院前医疗急救管理办法》2***15 年 9 月 21 日经市人民政府令第 128 号公布，自 2***15 年 1*** 月 26 日施行。

案例：该办法第四条规定，院前医疗急救是政府举办的公益事业，市人民政府应当将院前医疗急救事业发展规划纳入本级卫生事业发展规划，建立经费投入及人员、物资保障机制；第七条鼓励公民、法人和其他组织对院前医疗急救服务机构进行捐助和捐赠，并依法享受相应优惠政策（乌鲁木齐市人民政府，2***15-***9-21）。

二、三种来源：财政为主、部门配套、社会捐赠

2.1 财政专项：年度运维经费纳入民生财政预算

公开答复里，财政与配套的分工被写得很具体。

案例：安陆市卫生健康局在政协提案答复中建议采取"财政专项为主、部门配套为辅、社会捐赠补充"的多元化资金保障体系，分类明确各领域配置、运维责任；各级医疗机构院内 AED 设备购置、安装及运维费用由各医疗机构自行承担；政府投资建设的公共设施，设备购置、安装施工、年度运维经费纳入市级民生财政预算（安陆市人民政府，2***26）。

这段答复给出了三种来源的官方表述口径。

案例：南京市红十字会 2***26 年 1*** 月发布 AED 维保与耗材更换服务项目采购磋商公告，为该会系统 2***2*** 年采购的 3****** 台、2***21 年采购的 28*** 台，合计 58*** 台设备提供耗材更换、平台维护、巡检维修、故障处置、拆移机等全套服务，采用打包采购、按当年实际在保台数据实结算模式，服务期限至 2***31 年 5 月 31 日，资金来源为申请财政专项资金（南京市红十字会，2***26-1***-2***）。

2.2 部门与单位配套：谁配置、谁负责

配套责任的核心是"责任跟着设备走"。

案例：常州市卫生健康委员会在答复市人大代表的建议时提出，严格落实"谁配置、谁负责，谁受益、谁维护"的设备运维责任制，确保每一台在册 AED 都有明确的管理责任主体和稳定的耗材更换、设备质检经费来源（常州市人民政府，2***26-***6-29）。

经费来源在这里被点名到具体科目：耗材更换与设备质检，这两项恰好是长期支出。

2.3 社会捐赠：从"给设备"到"给运维"

捐赠正在从"给设备"转向"给运维"。

案例：常州市卫生健康委员会在同一份答复中提出，在保障财政必要投入的基础上完善并大力宣传 AED 及配套培训的公益捐赠渠道，鼓励企业、社会组织及个人以捐赠设备、资助课程、冠名维护等形式贡献力量（常州市人民政府，2***26-***6-29）。

新疆阿勒泰地区福海县红十字会 2***25 年"5·8 人道公益日"众筹活动中，有 29 家爱心企业及个人参与捐赠，所购设备随即发放至基层单位与边境执勤点。

三、来源一怎么落地：把运维写进采购合同

3.1 打包采购：设备与全周期维保一次签完

把运维责任前置到采购环节，是目前最省事的一种做法。

案例：江门市蓬江区卫生健康局 AED 项目第二次采购公告中，采购内容包含 AED 主机、声光机柜、原厂电池、电极片、现场安装、实操培训及配套培训物料、5 年全周期维保与耗材免费更换、管理平台流量费、网络服务费、异地巡检、人工与税费、设备到期医疗废弃物回收处置、异地售后上门等全部费用，采购人无需支付任何额外费用（江门市蓬江区人民政府，2***26）。

案例：同一份公告约定采用三方合同签约模式，由采购单位、中标单位与属地使用单位共同签订采购合同；整机免费质保期不少于 5 年，故障维修期间无偿提供同档次备用机，并提供 7×24 小时技术支持热线、设备故障 1 小时内远程响应（江门市蓬江区人民政府，2***26）。

关键不在设备清单，而在"谁在几年内负责换耗材"写进了条款。

3.2 单独成包：运维保障服务独立招标

设备量积累到一定规模后，运维会从采购的附属条款变成独立的采购标的。

案例：杭州市萧山区卫生健康局的公共场所 AED 运维保障服务招标公告，服务内容包括设备巡检、维护保养、故障处理、耗材更换、操作培训及应急响应，项目专门面向中小企业并接受联合体投标（萧山区卫生健康局，2***26-***6-***6）。

案例：琼中黎族苗族自治县卫生健康局公开遴选 AED 维护维修服务商，针对现有 96 台设备全面排查设备故障、线路问题与配件损耗，按规范更换到期亏电的专用电池与老化过期电极片，并要求出具详细检测报告、建立维护档案，服务期限自合同签订之日起 3 个月内完成（琼中黎族苗族自治县人民政府，2***26-***4-***2）。

3.3 耗材单独采购：电极片与电池是长期支出

耗材是最容易被漏算的一块，它有独立的采购节奏。

案例：新疆维吾尔自治区红十字会 2***26 年 4 月至 5 月政府采购意向公开了 AED 电极片、电池采购项目，采购需求数量为 5*** 套，预计采购时间为 2***26 年 5 月（新疆维吾尔自治区红十字会，2***26-***4-22）。

其他地区的采购文件给出了耗材年限的门槛口径：贺州市红十字会要求电极片有效期在 2 年以上并须在显著位置标注；运城市红十字会询价公告要求电极片有效期在 5 年以上。

案例：北京经济技术开发区管委会 AED 耗材更换采购公告要求所换电池与电极片为最新生产日期、不得早于 2***25 年 6 月；淮安市政府采购网的 AED 采购合同采取另一种口径，整机质保 1*** 年并免全生命周期维护费，包含电池、电极片与急救包的到期免费更换（北京市人民政府，2***25-12）。

四、来源三怎么落地：捐赠协议要写清三件事

4.1 佛山样本：众筹之外还要写清质保与巡检

捐赠协议里写没写清运维责任，决定了设备几年后还在不在状态。

案例：佛山市住房和城乡建设局 2***25 年倡议通过众筹推动 AED 进小区，组队达到规定金额的物业管理项目可安排安装一台符合国家标准的国产品牌 AED，众筹资金由广东省红十字会划拨至各地市红十字会（佛山市住房和城乡建设局，2***25-***5）。

案例：同一份安排中，佛山市红十字会承诺所采购设备主机质保 5 年或以上、电池质保 5 年、电极片质保 2 年，设备提供方免费安装并负责每年两次的线上巡检、承担每台设备一次的电极片维护更换费用，物业管理项目另需安排设备管理员负责日常巡查、保养与故障报修（佛山市住房和城乡建设局，2***25-***5）。

这份安排里，捐赠方、受赠单位、街道主管部门、设备提供方的责任都被指派到了人。

4.2 捐赠与培训绑定：设备旁边得有人会用

设备捐到位只是起点，培训通常跟在同一份捐赠协议后面。

案例：中国红十字基金会与滴滴公益基金会自 2***21 年设立"滴滴应急救援"项目，2***25 年 3 月向郑州地铁捐赠红十字应急救护一体机（含 AED）164 套，该项目累计向河南省交通运输行业投放 886 套，覆盖郑州市 13 条地铁线路的 286 个站点（郑州交通发展投资集团有限公司，2***25-***3-12）。

案例：该项目配套培训已培训 1.9 万名持证救护员、2.1 万人次体验式学习；中国红十字基金会携手维伟思医疗科技有限公司 2***25 年 12 月向云南省墨江县捐赠 3*** 台 AED，配置至全县 15 个乡镇派出所服务户及县公安局、禁毒查缉点等关键岗位，捐赠活动配套开展了应急救护普及培训（中国红十字会，2***25-12-25）。

新疆本地也有对应做法：

案例：哈密市伊州区在答复政协提案时说明，剩余 15 台 AED 将按照自治区红十字基金会配发流程逐步到位，后续分批完成设备配发、点位安装与配套运维管理，并对已投放 AED 的各个点位均开展了不少于 1*** 人的持证急救培训及全员普及性急救培训（伊州区人民政府，2***26-***6-***5）。

4.3 新疆本地已有三种捐赠形态

捐赠不只发生在企业一次性捐赠设备的场景。

案例：吐鲁番市红十字会 2***26 年 5 月接收新疆恩泽建设有限公司捐赠的 6 套 AED 设备电极片，定向用于为吐鲁番高铁北站、市行政服务中心大厅及高昌区第一小学、第二中学、第五中学免费更换已到有效期、已急救使用或已破损的 AED 设备电极片（新疆维吾尔自治区红十字会，2***26-***5）。

案例：克拉玛依市红十字会组织红十字义务监督员开展全市应急救护设备专项巡检，对救护一体机与便携式 AED 逐一实地检查，现场开机测试运行状态，核查急救包、电极片等耗材的生产日期与有效期限及电池电量（新疆维吾尔自治区红十字会，2***26）。

案例：对电量不足、耗材临近到期、标识模糊、设备轻微故障等问题，克拉玛依市红十字会分类登记在册，能够现场整改的当场处理，需更换耗材与维修保养的逐一建立问题台账，由市红十字会统一汇总分类分批完成更换（新疆维吾尔自治区红十字会，2***26）。

三种形态对应三笔账：企业捐赠设备、企业定向捐赠耗材、红十字会组织志愿巡检。

五、配套资金：三种来源可以叠加

5.1 比例按场所属性定，不存在通用答案

三种来源不是三选一，而是按场所属性叠加。

案例：《贵阳贵安公共场所自动体外除颤仪管理规范（试行）》把配置模式分为政府配置、单位自主配置、社会捐赠三类：政府配置由财政资金采购并明确接收单位和管理主体，单位自主配置由各单位自行采购并纳入信息管理平台统一管理，社会捐赠由企业、社会组织及个人捐赠且捐赠设备应统一纳入信息管理平台（贵阳市人民政府，2***26-***9-***7）。

场所属性的差别决定配比：政府投资建设的公共设施通常走财政专项并把年度运维经费列入民生财政预算；医院、商场、园区等自主配置的单位，运维费用一般由本单位承担；社会捐赠适合补位，但协议里必须写清耗材、巡检与培训三件事。

5.2 采购与运维之间的移交清单

无论经费从哪来，有一份清单要跟着设备一起移交。 1. 逐台登记点位位置、设备型号与投入时间，并指定管理责任人 2. 建立耗材有效期台账，记录电极片与电池的生产日期与到期时间 3. 按周期开展现场巡检，检查箱体完好、指示灯状态与耗材余量 4. 设备使用后立即补充耗材并复位，同时在规定时限内上报使用信息 5. 移机与报废在规定时限内向管理平台上报信息 这套动作在公开规范里有明确依据。

案例：《成都市公共场所自动体外除颤器配置与维护管理规范（2***26 版）》要求为每台设备确定管理责任人，每日对设备至少检查 1 次并当日上报信息平台，每季度至少巡检维护一次，巡检内容含电池有效期与剩余电量、电极片包装和有效期（成都市卫生健康委员会，2***26）。

案例：同一份规范规定，配件有效期不足半年、电极片包装损坏应立即更换或制订计划限期更换；设备使用后应立即补充电极片等耗材并复位设备并在 24 小时内上报使用信息（成都市卫生健康委员会，2***26）。

属地台账方面，乌鲁木齐市政府官网设有"乌鲁木齐市 12*** 急救网络站点"专页，逐条公开站点名称与所在区县，站点覆盖延伸至乡镇卫生院一级，可作为对照口径。 天泽新瑞的服务范围包含 AED 布点、巡检维护与数据管理，可为配置单位提供上述台账与巡检环节的落地支持。

六、常见问题（FAQ）

Q1：项目建成后的运营费到底由谁出？ A：由配置主体与配套方共同承担，常见是财政专项、部门与单位配套、社会捐赠三者叠加。财政保障基础经费，场所单位落实耗材与巡检，捐赠做补位，比例按场所属性定。

Q2：捐赠的 AED 后续耗材谁负责换？ A：捐赠协议里写清。佛山案例的做法是设备提供方承担每台设备一次的电极片维护更换费用并负责每年两次线上巡检，受赠单位安排设备管理员做日常巡查与报修。

Q3：运维经费能不能一次性写进采购合同？ A：可以。江门蓬江区采购公告把 5 年全周期维保与耗材免费更换、平台流量费、异地巡检、售后上门等全部打包进采购内容，采购人无需另付额外费用；整机免费质保期不少于 5 年。

Q4：设备买了没人管，单位该先做哪件事？ A：先指定管理责任人并逐台登记点位与耗材有效期。成都 2***26 版规范要求每台设备确定管理责任人、每日至少检查 1 次并当日上报平台，配件有效期不足半年就应安排更换。

Q5：采购和租用两种方式，哪种更省事？ A：本地素材《某县公众智慧急救体系建设方案》曾同时列出采购与租用两种设备购买服务方式，方案约定中标单位连续负责 3 年设备维护保养与设备损耗补充。该文件是方案文本，不是已落地的项目。

Q6：新疆本地有没有可参照的做法？ A：有。乌鲁木齐市政府官网公开 12*** 急救网络站点清单，站点覆盖延伸至乡镇卫生院一级；自治区红十字会 2***26 年 4 月至 5 月采购意向含电极片与电池 5*** 套；克拉玛依市红十字会由义务监督员开展专项巡检并建立问题台账。

七、资料来源

1. 乌鲁木齐市人民政府，《乌鲁木齐市院前医疗急救管理办法》（市人民政府令第 128 号），2***15-***9-21 2. 新疆维吾尔自治区红十字会，第五届理事会第四次会议工作报告，2***26-***2-***6 3. 安陆市人民政府，《关于对市政协第九届五次会议第 82 号提案的答复》，2***26 4. 常州市人民政府，《关于对常州市十七届人大五次会议代表建议第 185 号的答复》，2***26-***6-29 5. 南京市红十字会，《配置 AED 维保与耗材更换服务项目采购磋商公告》，2***26-1***-2*** 6. 江门市蓬江区人民政府，《自动体外除颤器（AED）项目的第二次采购公告》，2***26 7. 萧山区卫生健康局，《公共场所自动体外除颤器（AED）运维保障服务招标公告》，2***26-***6-***6 8. 琼中黎族苗族自治县人民政府，《关于公开遴选琼中县 AED 自动体外除颤器维护维修服务商的公告》，2***26-***4-***2 9. 新疆维吾尔自治区红十字会，《2***26 年 4 月至 5 月政府采购意向》，2***26-***4-22 1***. 新疆维吾尔自治区红十字会，《吐鲁番市红十字会 2***26 年 5 月接收的新疆恩泽建设有限公司捐赠 AED 设备电极片支出情况公示》，2***26-***5 11. 新疆维吾尔自治区红十字会，《开展应急设备专项巡检 筑牢城市生命守护防线》（克拉玛依市红十字会），2***26 12. 佛山市住房和城乡建设局，《佛山市住建局倡议：AED 进小区，守护生命安全》，2***25-***5 13. 中国红十字基金会，《中红基携手滴滴公益向郑州地铁捐赠 164 套应急救护一体机》，2***25-***3-12 14. 中国红十字会，《红基会向云南墨江捐赠 3*** 台 AED》，2***25-12-25 15. 伊州区人民政府，《关于伊州区政协第二届六次会议第 52 号提案的答复》，2***26-***6-***5 16. 贵阳市人民政府，《贵阳贵安公共场所自动体外除颤仪管理规范（试行）》，2***26-***9-***7 17. 成都市卫生健康委员会，《公共场所自动体外除颤器配置与维护管理规范（2***26 版）》，2***26 18. 新疆网，乌鲁木齐市 12*** 急救中心接警与出诊数据，2***25-***1-2*** 19. 贺州市人民政府门户网站，贺州市红十字会 2***25 年度采购需求，2***25 2***. 运城市红十字会，询价公告，2***25 21. 北京经济技术开发区管委会，AED 耗材更换采购公告，2***25-12 22. 淮安市政府采购网，AED 采购合同，2***26-***8

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